南寧特種行業(yè)發(fā)展迅速 典當(dāng)開鎖刻章等將戴"緊箍"

旅館、典當(dāng)行要不要裝攝像頭？開鎖、修車該不該向顧客索要身份證？27日，南寧市第十二屆人大常委會第二十七次會議召開，聽取審議了《南寧市特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例（草案）》）（以下簡稱《條例》）。《條例》正式施行后，將對南寧市的典當(dāng)、開鎖、刻章等特種行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，為這些行業(yè)戴上“緊箍”。

南寧特種行業(yè)發(fā)展迅速

 

南寧市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，特種行業(yè)是指工商業(yè)和服務(wù)業(yè)中所經(jīng)營的業(yè)務(wù)容易被利用進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，由公安機(jī)關(guān)對其進(jìn)行治安管理的行業(yè)。目前，南寧市管理的特種行業(yè)包括旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、印章業(yè)、印刷業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解業(yè)、機(jī)動(dòng)車修理業(yè)、桑拿洗浴業(yè)、開鎖業(yè)等。

“南寧市經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，特種行業(yè)也得到迅速發(fā)展，特別的中國-東盟博覽會**落戶南寧市后，旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)、印刷業(yè)等行業(yè)更是得到了飛速發(fā)展。”南寧市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，全市共有旅館2000多家，廢舊金屬收購站700多家，典當(dāng)行20多家、桑拿洗浴場所140多家。

特種行業(yè)的迅速發(fā)展一方面滿足了社會成員生活、工作需要，活躍和發(fā)展了市場經(jīng)濟(jì)；另一方面也帶來了一系列矛盾和問題，直接表現(xiàn)為其中一些行業(yè)容易被違法犯罪人員利用作為銷贓、詐騙、盜竊、走私販毒、偽造證件等違法犯罪活動(dòng)的據(jù)點(diǎn)，嚴(yán)重危害社會治安秩序。因此，結(jié)合南寧市實(shí)際，制定一個(gè)既有利特種行業(yè)發(fā)展，又便于公安機(jī)關(guān)管理的地方性法規(guī)，對于加強(qiáng)南寧市特種行業(yè)治安管理，堵塞違法犯罪分子可利用空間，維護(hù)南寧市社會治安穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

將給特種行業(yè)戴上3種“緊箍”

1號“緊箍咒”：特種行業(yè)許可證

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，目前需要向公安機(jī)關(guān)申請行政許可的特種行業(yè)有3個(gè)：旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)和公章刻制業(yè)，其余的特種行業(yè)均列入日常監(jiān)管。《條例》擬規(guī)定：對于需要領(lǐng)取特種行業(yè)許可的旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)和公章刻制業(yè)，開辦的單位和個(gè)人自領(lǐng)取《特種行業(yè)許可證》之日起15日內(nèi)，應(yīng)與轄區(qū)派出所簽訂治安管理責(zé)任狀，通過責(zé)任狀形式進(jìn)一步明確特種行業(yè)的治安管理責(zé)任。

同時(shí)，《條例》還特別明確了這3個(gè)特種行業(yè)所辦理的許可證的有效期限。“《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》對旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)和公章刻制業(yè)這3個(gè)特種設(shè)定行政許可，但沒有明確是否有有效期。”南寧市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，為了加強(qiáng)對這3個(gè)特種行業(yè)管理，《條例》擬規(guī)定《特種行業(yè)許可證》有效期為三年，并規(guī)定可以申請延續(xù)期限。

另外，《條例》也對不需要申領(lǐng)許可證的印刷業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解業(yè)、機(jī)動(dòng)車維修業(yè)、開鎖業(yè)、桑拿洗浴按摩業(yè)等特種行業(yè)作出規(guī)范，擬規(guī)定這些行業(yè)的經(jīng)營者需要在取得工商營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)備案。

2號“緊箍咒”：從業(yè)人員培訓(xùn)

特種行業(yè)因其特殊性，使得從業(yè)人員也必須具備相應(yīng)的素質(zhì)。為了提高相關(guān)從業(yè)人員的治安管理能力，《條例》擬規(guī)定，特種行業(yè)的法定代表人（或主要負(fù)責(zé)人）即為本單位的治安責(zé)任人，需要組織本單位的經(jīng)營負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員接受治安業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)對特種行業(yè)進(jìn)行治安管理，指導(dǎo)、督促特種行業(yè)治安責(zé)任人組織本單位經(jīng)營負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員進(jìn)行治安培訓(xùn)。

3號“緊箍咒”：開鎖業(yè)建立登記制度

開鎖業(yè)是個(gè)老行當(dāng)，雖然存在許多不安全的因素，但老百姓在生活中還是需要它的。為了加強(qiáng)對開鎖業(yè)的管理，盡量防止盜竊行為產(chǎn)生，《條例》擬規(guī)定，經(jīng)營開鎖業(yè)的，應(yīng)當(dāng)建立登記、查驗(yàn)制度。提供開鎖服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)當(dāng)事人身份證明，并要有見證人在場（進(jìn)入實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)進(jìn)行開鎖的，應(yīng)當(dāng)有物業(yè)管理人員在場），并填寫由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的《開鎖登記三聯(lián)單》，經(jīng)當(dāng)事人及見證人簽字后，一聯(lián)交當(dāng)事人，一聯(lián)定期交公安機(jī)關(guān)備案，一聯(lián)留存?zhèn)洳椋Y料應(yīng)保存三個(gè)月以上。 （記者 盧盈）